2010年7月，朝鲜将“合营投资指导局”扩大改编为“合营投资委员会”。12月又将“国家资源开发指导局”升格为“国家资源开发省”。近期朝鲜又单独设立“国家经济开发总局”来统筹全国经济建设。

据朝鲜中央通讯社今年年初报道，朝鲜制定了“国家经济开发十年战略计划”，确定了基础设施建设、农业、电力、煤炭、石油、金属等基础工业及地区开发的战略目标，制定了在2012年“打开强盛大国之门”的框架，并“展示了在2020年达到发达国家水平的前景”。为推行这一战略计划，朝鲜内阁还成立了一个新的负责经济建设的政府机构国家经济开发总局，朝鲜内阁委任朝鲜大丰国际投资集团全权负责实施这一计划的主要项目。

在2010年下半年，朝鲜就对主管经济的机构进行过调整。2010年7月8日，朝鲜最高人民会议常任委员会将朝鲜“合营投资指导局”扩大改编为“合营投资委员会”，成为指导和管理外资的中央领导机构，由国防委员会副委员长兼劳动党行政部长张成泽主导，朝鲜前驻瑞士大使李彻担任委员长。12月又传来消息，根据朝鲜最高人民会议常任委员会12月1日发布的政令，朝鲜将“国家资源开发指导局”升格为“国家资源开发省”。今年年初又单独设立“经济开发总局”来统筹全国经济建设。像这样在一年内对国家主管经济的机构进行大幅调整的情况在朝鲜实属罕见，因此有分析人士认为，朝鲜的经济改革正在从上层建筑方面得到确认，朝鲜已经将经济开发上升为国家战略。

目前，朝鲜面临着如何平衡改革、发展和稳定三者关系的难题。从稳定国内政权的角度看，发展经济对朝鲜具有相当的重要性。2010年1月朝鲜将罗先市开辟为特别市，并成立了大丰国际投资集团，进行投资融资活动；3月将平壤等八大城市规划为新经济(310358,基金吧)特区，对外资开放，实施优惠税制政策，同月还成立了“国家开发银行”，对金融系统进行改革。此次又颁布了“十年经济计划”和设立“开发总局”，由此可以看出朝鲜发展经济的决心。

吸引外资是朝鲜经济发展的重中之重，但在“天安”号事件后，朝鲜失去了来自韩国的大量经济援助，美国也加大了对其经济制裁。而“大丰国际投资集团”运营一年来，吸引外资数为零。分析人士认为，此次“国家经济开发十年战略计划”的出台和设立属于“政府机构”的“国家经济开发总局”，是朝鲜借用国家信用为招商引资保驾护航，为“大丰国投”引资铺路的行为。

此外，外界还认为，朝鲜也希望为作为接班人资历尚浅的金正恩赚取更多的政治资本。先是通过“天安”号事件和延坪岛事件为金正恩贴上“强硬派”的标签；此次又通过“十年计划”的制定和“国家经济开发总局”的设立，为其披上“开放派”的外衣。因为在市场作用已经不可低估的朝鲜，再对民众进行封锁不仅毫无用处，还会对金正恩顺利接班构成威胁。

“经济开发十年计划”主要内容探析

近年来，朝鲜一直强调“到2012年打开强盛大国之门”，但事实上朝鲜的经济发展并不如人意。因此朝鲜在宣布 “国家经济开发十年战略计划”时，将“2012年打开强盛大国之门”的说法变成了“2012年打开强盛大国之门的框架”。可以说，“十年计划”是对2012年目标的具体化和延伸。

能源是朝鲜优先发展的领域。虽然朝中社没有透露经济开发十年计划的具体内容，但是从简短的说明文字上可以看出，能源将作为朝鲜赚取外汇的重要来源。外汇是朝鲜政府得以维系的支柱，而朝鲜矿产资源相对丰富，并且资源出口不在制裁范围内。朝鲜2010年12月将“国家资源开发指导局”升格为“国家资源开发省”就说明其准备在资源开发和利用上加大力度。另外，朝鲜在2011年新年社论中将煤炭、电力、金属、铁路作为新年经济发展的“四大优先领域”，这是自朝鲜“苦难的行军”之后13年来首次将“煤炭”作为最优先提到的领域。从去年至今，朝鲜一直在向我国的丹东出口无烟煤，原来每月的出口额徘徊在1000万美元左右，去年8月急速增长到了7000万美元以上，去年9～11月的平均出口额也超过了5000万美元。

轻工业占据着重要位置。轻工业的发展直接关系到人民生活水平的改善，继而决定人民对政权的忠诚度。2010年金正日将视察的大部分时间都放在了经济部门。朝鲜2011年的新年社论，标题是《今年要再次加快发展轻工业，为提高人民生活水平和建设强盛大国带来决定性转机》。这是继2010年之后，朝鲜第二次在新年致辞的标题中采用经济领域的内容。社论将2011年定位为轻工业之年，而且通篇是“轻工业”和“改善人民生活”一类的字眼，“轻工业”一词共出现21次，“人民生活”出现了19次，甚至超过了“金正日”和 “先军政治”出现的次数。

科技立国提上了日程。从2009年8月金正恩被内定为接班人起，朝鲜媒体即大力宣传和推广计算机数控（CNC）技术，即所谓的“CNC化”。2010年，在平壤第一百货商店前的宣传画上写有“CNC”和“走向世界”的语句；在同年 8月2日的“阿里郎”演出中也使用了“CNC”背景图案。这一方面有借“CNC化”为金正恩树立“技术立国”形象的目的，另一方面也说明朝鲜正在全国范围内开展技术革新运动。另外，据朝鲜《劳动新闻》2010年5月22日报道，金正日在视察咸境南道咸兴化工大学时强调必须依靠科技力量促进经济建设；在今年1月15日视察平安北道鸭绿江仪器综合工厂、水丰轴承厂和鸭绿江日用品厂时指出，工厂企业要把引进最新技术和进行技术革新放在最优先的位置，要大胆推进生产设备和工厂的现代化，在最短时间里赶超世界先进水平，站在知识经济时代的前列。

设立更多开发区吸引外资。目前朝鲜国内初具规模的开发区有开城工业园区和罗先特别市。2010年2月，朝鲜将位于中朝边境鸭绿江上的两个面积最大的岛屿黄金坪岛和威化岛，交由中国企业开发。同年5月，金正日访问中国时，将黄金坪岛和威化岛上的50平方公里区域指定为自由贸易区，允许包括中国在内的外国人无签证自由出入，并以50年的租期租给中国丹东市政府。据韩联社报道，从今年5月起朝鲜将正式推进威化岛和黄金坪岛的开发项目，为此朝鲜目前正在中国境内招募投资者。黄金坪岛和威化岛隶属于新义州，两岛的开发可以看做是去年3月设立平壤、新义州等八大经济特区的试点。相信围绕八大特区还会开设更多的开发区。

对“十年计划”中国能做些什么

加大对朝鲜“国家经济开发十年战略计划”的研究。尤其是重点领域、重点项目，以便有的放矢地加大与朝鲜的经济合作。

加快与朝鲜的矿产资源合作。朝鲜冬季要利用无烟煤火力发电来填补水利发电供应的不足，但2010年冬天朝鲜在电力紧张的情况下依然将大量无烟煤出口至丹东，说明朝鲜急于获取外汇。随着朝鲜将煤炭、金属等作为四大优先发展领域，应加大中朝在矿产资源方面的经贸合作。这样既帮助朝鲜解决了外汇需求问题，也将使我国经济建设资源不足的情况得以缓解。

换个方向走进朝鲜移动通信领域。据在朝鲜设立合资公司开展手机业务的埃及奥拉斯科姆通信公司发布的2010年第一季度的业绩报告书称，截止到当年3月31日，使用手机的朝鲜居民有125661人。朝鲜计划到2012年手机用户达到100万人，同时计划在2011年将国内的手机全部从2G升级到3G。虽然埃及通讯公司包揽了朝鲜的通信业务，但是中国通信企业可以开发相关产业链条。

加快朝鲜劳动力输入中国。据日本《读卖新闻》2010年10月18日报道，吉林省图们江市将于当年10月引进约100名朝鲜工人，辽宁省丹东市也开始引进约1000名朝鲜工人。另有报道称，近日朝鲜正在推进将2000名女工派往黑龙江省牡丹江市东宁县工作事宜。分析人士认为，这不仅关系到劳动力的雇用问题，更重要的是通过来中国工作的经历，这些人会将亲眼所见带回朝鲜，使更多的朝鲜人了解到外部的世界。

由于朝鲜民众长期以来形成的价值观，使得韩国的宣传很难在朝鲜民众中获得认可，更难以被接受。加上朝鲜长期的计划经济模式，各地方之间人员流动被严格限制，要想在朝鲜民众中形成自发的民间组织或团体，其可能性甚微。